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業務探討│實現執紀審查與執法調查有機統一

發布時間:2019-05-17 08:52

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話站在黨和國家事業發展全局的高度,為推動新時代紀檢監察工作高質量發展指明了方向,提供了遵循。趙樂際同志在三次全會工作報告中強調,要忠實履行黨章和憲法賦予的職責,努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展。

審查調查是新時代紀檢監察工作的重要組成部分,推動審查調查工作高質量發展,最關鍵的是各級審查調查部門要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署和中央紀委三次全會精神上來,堅持以黨的政治建設為統領,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導,堅持實事求是、依規依紀依法,聚焦審查調查主責主業,深化紀檢監察體制改革,加強改進干部隊伍建設,保持懲治腐敗高壓態勢,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

堅持黨對反腐敗工作集中統一領導,堅決做到“兩個維護”

高質量發展是政治堅定的發展。審查調查工作的高質量發展離不開黨的堅強領導,必須堅持黨的絕對領導不動搖。要堅守政治機關定位,把對黨絕對忠誠作為首要政治原則,堅定自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,把堅決帶頭踐行“兩個維護”作為首要政治任務和重大政治責任,切實把“兩個維護”貫穿于審查調查工作全過程、各方面,確保審查調查工作正確政治方向。要提高政治意識和政治站位,堅持從政治上認識和推進審查調查工作,自覺把審查調查工作置于黨中央決策部署全局、黨和國家工作大局中來謀劃、部署和推進,忠實履行黨章憲法賦予的職責,真正肩負起執紀審查、執法調查,推進反腐敗工作的重大任務。要加強黨的集中統一領導,充分發揮反腐敗組織協調作用,統籌協調執法、司法、審計等部門和系統,把黨對反腐敗工作的領導全面準確地落實到審查調查工作中。要堅持政治原則,嚴明政治紀律,及時發現和查處違反黨的政治紀律、破壞黨的集中統一、損害黨中央權威等問題。要強化自身黨的政治建設,提高政治能力和責任擔當,切實做到講政治、顧大局、護核心、真看齊,確保黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實,堅持以黨的政治建設為統領推進全面從嚴治黨向縱深發展。

堅決保持懲治腐敗高壓態勢,持續聚焦反腐敗工作目標任務

高質量發展是目標明確的發展。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,保持反腐敗高壓態勢,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利是審查調查工作高質量發展的應有之義。要緊緊圍繞黨中央推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭決策部署,有力削減存量、有效遏制增量,堅持靶向治療、精準懲治,深挖細查、嚴懲不貸,堅定不移推進反腐敗斗爭向縱深發展。要鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,把集中整治形式主義、官僚主義擺在突出位置,堅決糾正空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、上有政策、下有對策等行為,堅決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。要緊盯中央部署的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰開展工作,嚴查黑惡勢力“保護傘”,嚴查村霸、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。要加大金融領域反腐力度,聚焦金融亂象背后的利益勾結和關系紐帶,著力查處金融亂象與腐敗問題交織、境內交易和境外套現交織的腐敗問題,堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。在大力懲處“關鍵少數”腐敗案件的同時,緊緊盯住群眾身邊不正之風和腐敗問題,嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等危害群眾切身利益的案件,提升人民群眾對反腐敗工作的獲得感。要堅持穩中求進、實事求是,摒棄單純追求辦案數量的思想,注重追求和實現政治效果、紀法效果和社會效果有機統一,在“治標”的基礎上抓好反腐敗“治本”工作,堅持“三不”機制一體推進,提高反腐敗工作質量,厚植黨執政的政治基礎、社會基礎和群眾基礎。

深化轉職能轉方式轉作風,切實把制度優勢轉化為治理效能

高質量發展是質效統一的發展。推動審查調查工作高質量發展,就是在新起點上實現更有質量、更有效率、更有效果的發展。要適應新形勢、站位新起點,持續深化“三轉”,推動審查調查工作理念思路、方式舉措、工作作風與時俱進,忠實履行執紀審查、執法調查兩項職能,下大力氣落實執紀執法貫通、有效銜接司法的要求,做到精準發現問題、精準突破問題、精準處置問題,高質量完成審查調查工作。要綜合應用監督檢查、巡視巡察、專項核查等方式,積極探索發現問題的有效途徑,廣泛拓展案源、拓寬渠道,切實提高發現問題線索的能力。要強化紀法意識、程序意識、證據意識,嚴格執行監督執紀工作規則和監察法,精準開展線索處置、初步核查、立案調查、措施使用、涉案款物管理和證據收集固定工作,大力提高審查調查突破能力。要精準把握紀法貫通、法法銜接,堅持紀在法前,把紀律、法律兩把尺子融合起來、貫通起來使用,實現執紀審查與執法調查有機統一、相互銜接、協調發展。要深化運用監督執紀“四種形態”,結合違紀違法事實、性質、情節和危害,精準把握政策、精準定性、客觀公正處置,正確問責、作出黨紀政務處分、認定職務犯罪。要轉變工作作風,加強執紀執法監督,通過提前介入審理、補充審查調查、配合審查起訴等措施,確保辦案質量和辦案安全,把改革精神貫穿履行職能、改進方式、轉變作風的始終,切實把制度優勢轉化為治理效能。

創新紀檢監察體制機制,推進審查調查工作法治化規范化

高質量發展是與時俱進的發展。當前,國家監察體系總體框架已經建立,但一些體制機制性問題尚未得到很好解決,特別是紀法貫通、法法銜接、紀法雙施中的一些問題,亟待通過深化改革,進一步完善體制機制、健全制度規范。要堅持紀法貫通,完善審查調查轉換銜接辦法,健全審查調查與監督檢查、巡視巡察工作協作配合機制,充分發揮紀檢監察機關辦案合力。要堅持法法銜接,研究制定與檢察、審判、公安、審計、應急管理、反腐敗國際合作等部門在線索移送、措施使用、案件移送、追逃追贓等方面的協調銜接辦法,健全法法銜接機制,形成整體合力。要進一步理順上下級審查調查部門之間的關系,完善上級紀委監委統一指揮下級紀委監委開展審查調查工作的模式,加強上下級部門的業務指導工作,使上下級部門之間溝通順暢、協作配合。要進一步完善審查調查標準化工作程序和流程,強化嚴重違紀、職務違法、職務犯罪案件的審查調查、問責處置,從實體和程序兩個方面予以規范,形成審查調查證據標準體系,做到與刑事審判證據標準和要求相一致,全面提升審查調查工作法治化規范化水平。

堅持科技創新應用現代技術,全面提升審查調查工作科技含量

高質量發展是技術先進的發展。當前腐敗犯罪智能化、隱蔽化、復雜化趨勢比較明顯,犯罪手段花樣翻新,且科技發展日新月異。推進審查調查工作高質量發展,必須借助現代信息技術、現代科技手段開展工作。要適應新時代新任務新要求,加強大數據平臺建設,應用大數據技術,實現網絡信息、數據信息共享,提高信息化水平和辦案工作效率。要加強線索評估系統、證據分析系統、證件比對系統等信息技術軟件建設,依靠科技實現對相關信息的精準分析,提升辦案工作科技含量。要加強現代科技應用和專業技術鑒定工作,做好電子數據提取固定,提高證據收集、研判、使用專業化水平。針對一些地方辦案安全存在的問題和隱患,建立全國統一的視頻指揮系統,加強辦案指揮和安全監督,提升辦案安全監管水平,助推審查調查工作高質量發展。

突出忠誠干凈擔當,打造新時代高素質審查調查干部隊伍

高質量發展是善于擔當的發展。打造高素質審查調查干部隊伍,不斷完善自身建設是高質量發展的組織保證。國家監察體制改革后,審查調查的工作依據、工作范圍、人員組成都發生了很大變化,審查調查隊伍普遍存在融合度不夠、本領恐慌的問題,與“講政治、練內功、提素質、強本領”還存在相當大的差距,自身建設提升空間較大。按照習近平總書記造就一支忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍指示精神,要結合新時代審查調查工作需要,統籌規劃、潛心設計,打造一支本領高強、能打硬仗、善于擔當的審查調查工作隊伍。堅持以政治堅定、理論堅定為原則。干部成長中的“本領恐慌”,首先是一種“哲學的貧困”,體現在理論思維的缺乏。只有先提高自身的政治素養、理論素養,才能培養起自身的堅定意志和自信精神,才能遠離燈紅酒綠、糖衣炮彈,才能真正對工作負責、對群眾負責。堅持目標導向和問題導向相統一,廣泛開展理論學習和專業培訓,準確把握審查調查工作的基本理論、基本規定、基本要求,切實提高審查調查干部隊伍政治素質和專業化水平。堅持實踐培訓與實戰鍛煉相結合,著力提升審查調查實戰能力。圍繞管轄罪名、談話技巧、法律文書使用、同步錄音錄像錄制等知識和技能,開展專題培訓和實戰演練。堅定自覺加強作風和紀律建設,對審查調查中的違紀違法者零容忍,堅決防止“燈下黑”,馳而不息打造忠誠干凈擔當的黨內紀律部隊和紀檢監察鐵軍,推動新時代審查調查工作高質量發展。(中央紀委國家監委第十五審查調查室)

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