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關于“四風”問題及其隱形變異突出表現的調研

發布時間:2019-06-28 09:01   來源:《中國紀檢監察報》

十九屆中央紀委三次全會強調,堅持問題導向解決黨風問題,持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神,深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現,一個節點一個節點盯住,對頂風違紀從嚴查處,對典型案例通報曝光,完善領導干部插手特殊資源禁止性規定,堅持不懈、注重實效,促進規范、化風成俗。

近期,天津市紀委監委成立課題組,結合當前查處“四風”問題總體情況,圍繞“四風”問題及其隱形變異突出表現開展專題調研。

查處“四風”問題逐年下降,奢靡享樂之風基本剎住

中央八項規定出臺以來,截至2019年3月,天津市共查處違反中央八項規定精神問題3805起。其中,違紀行為發生在2013年的1341起,占比35.2%;發生在2014年的629起,占比16.5%;發生在2015年的673起,占比17.7%;發生在2016年的549起,占比14.4%;發生在2017年的379起,占比10.0%;發生在2018年的233起,占比6.1%;發生在2019年1-3月的1起,占比0.1%。從查處情況看,違紀問題發生數量總體呈逐年下降趨勢。這表明奢靡享樂之風基本剎住,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果成效明顯。

高壓之下出現隱形變異,反彈回潮隱患仍在

從問題類型看,2016年至2018年,查處違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、違規配備使用公務用車、違規公款吃喝等4類問題累計所占比重居高不下。其中,2016年4類問題占比72.7%,2017年4類問題占比79.1%,2018年4類問題占比80.2%。說明享樂奢靡老問題積習難改、病根仍在。

從違紀行為上看,2016年至2018年查處的問題中隱形變異問題占比近兩成,出現了一些“升級翻新”的新動向新表現。一是由“明”轉“暗”。有的不敢明目張膽違規發放津補貼,而是巧立名目、套取資金發放。如,東麗區原計生委以發放住院慰問金、職工親屬喪葬慰問金等名義,向本單位職工違規發放津補貼。有的為掩人耳目不再“面對面”收送禮金,而是搞起“鍵對鍵”。如,天津港聯盟國際集裝箱碼頭有限公司管理部貨隊隊長張某某,自2015年起,逢年過節通過微信轉賬方式收受員工禮金。二是由“公”變“私”。有的不吃公款吃老板,違規接受私營企業主、下屬等管理服務對象宴請。如,天津市無線電管理委員會辦公室臺站管理處原處長陳某某在2017年某評估項目驗收會后,違規接受項目承辦單位相關經理宴請。有的將公車私用變成私車公養,用公務加油卡給私家車加油。如,天津市無線電監測站濱海分中心原主任劉某某先后45次使用單位加油卡為私家車加油。三是化“整”為“零”。有的在操辦婚喪喜慶事宜時不再講排場、比闊氣,而是小規模、多批次操辦,搞形式上的“合乎標準”。如,天津長蘆漢沽鹽場有限責任公司所屬制鹽場原黨委副書記、場長劉某某在為其子操辦婚禮時,分四批次宴請收受同事和下屬禮金。有的將辦公用房面積進行“技術處理”,“添桌子”“掛牌子”“設暗門”“打游擊”,想方設法“隱蔽超標”。如,河西區桃園街道工委書記王某某占用中間有隔門的兩間房屋,一間日常辦公,一間會客和存放個人物品,使用面積超出辦公用房規定標準。以上情況反映出一些黨員領導干部仍不收斂不收手,反彈回潮的隱患依然存在。

國企領域問題突出,與商業行為呈相關性

2018年,國資系統查處違反中央八項規定精神問題88起,同比增長46.7%,遠高于全市17.7%的增長率,反映出市屬國有企業“四風”問題較為突出。查處的9類問題中,以違規收送禮品禮金問題最為突出,占比31.8%。如,天津市市政建設開發有限責任公司原黨委書記、董事長劉某收受合作單位所送高檔白酒、冬蟲夏草、西洋參等禮品問題。這反映出商務往來過程中的廉政風險依然較高,構建“親”“清”的新型政商關系依然任重道遠。

形式主義官僚主義和不擔當不作為問題凸顯

全面從嚴治黨越來越嚴的背景下,一些干部抱著“為了不出事、寧愿不干事”的想法,慵懶無為、消極懈怠,群眾反映強烈。2018年,天津市共查處形式主義官僚主義、不擔當不作為問題2652起,問責4304人,反映出形式主義官僚主義和不擔當不作為問題突出,治理形勢依然嚴峻復雜。有的不講政治、有令不行,表態多調門高,行動少落實差,貫徹落實黨中央決策部署不力。如,“七里海”“大黃堡”生態環保問題,以及違法違規建設“大棚房”問題,就是對貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署打折扣、搞變通的典型。有的官僚做派、消極懈怠,損害天津營商環境和政府形象;市國土房管局原黨委委員、副局長張某某不正確履職,導致某開發項目長期未開工建設,開發公司上門協調百余次無果,侵害了開發公司切身利益,影響了全市營商環境,損害了黨和政府的形象和公信力。有的抱殘守缺、不思進取,貽誤改革發展。如,天津軌道交通集團有限公司原黨委書記、董事長苗某某思想保守、缺乏擔當,工作上推拖等靠、守攤守成,錯失發展良機,與其他城市相比,地鐵建設規模和發展速度均有明顯差距。有的心無百姓,漠視民聲,不想著如何方便群眾辦事,反而人為增設審批條件。如,河東區一名患有嚴重糖尿病行動困難的群眾,想申請低保卻被屬地街道辦事處要求提供三份由不同三甲醫院出具的診斷證明。為了拿齊證明,家人不得不帶其多次往返醫院。有的守土不力,尸位素餐,履行主體責任、監督責任不到位。如,天津出版總社原社長肖某某不作為亂作為,因管理混亂導致估值百億余元社藏畫作失管失控。此外,有的系統組織開展檢查考核機械教條,重形式輕效果,片面強調痕跡化管理,基層為應付檢查催生出“形似”主義,值得予以關注。表現為干工作重“形”不重“神”,花大量時間精力弄臺賬、整檔案,而對工作實效漠不關心。如,個別企業為應付黨務工作檢查,要求出差在外地的黨員連夜趕抄“手寫”的心得體會,再寄回單位。

緊盯問題新變化,將糾治工作落細落實

始終保持高壓態勢。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,督促各級黨組織和黨員干部更加注重從政治上看問題,把落實中央八項規定精神情況作為檢驗是否樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要標尺,馳而不息糾正“四風”。要精準運用“四種形態”,既要抓早抓小、防微杜漸,又要依規依紀依法從嚴處理頂風違紀問題特別是黨的十九大后不收斂不收手行為;既要嚴肅查處違紀人員,又要堅持“一案雙查”,倒查主體責任和監督責任。加大通報曝光力度,對受到黨紀政務處分的黨員干部,點名道姓通報曝光。堅持巡視巡察、執紀審查、專項整治多措并舉,疾風厲勢掃除頑瘴痼疾,堅決打贏作風建設持久戰、攻堅戰。

持續完善制度機制。“四風”問題隱形變異重要原因是制度機制不嚴密。在強化整治的同時,要深化對“四風”問題的總體研判,堅持以案促教、以案促改、以案促建,強化監督首責,督促“四風”問題突出的地區、部門和單位全面糾正整改,并從制度上防范問題發生。堅持問題導向,突出制度的精準性和可操作性,督促相關部門完善制度規定,列出一批正面、負面清單,逐步形成科學、嚴密、有效的制度體系。加強調查研究,建立健全干部作風建設常態考評體系,推進作風建設常態化長效化。強化制度的剛性約束,加強對制度執行情況的監督檢查,嚴肅查處違反制度規定行為,確保制度執行到位,真正發揮作用。

不斷創新查處方式。積極探索運用科技手段,著力提高發現問題能力。用好“四風”問題舉報平臺,暢通電話、網絡、客戶端、微信等渠道,讓監督無處不在、讓“四風”問題無所遁形。加強與財政、審計、稅務等職能部門溝通協作,強化部門之間數據融合,注重利用“大數據”等分析手段,確保及時發現、從嚴查處違規違紀問題。堅持打整體戰,強化“一盤棋”理念,整合力量、協同作戰,推進全系統上下聯動、“四個監督”銜接貫通,把分散在各處的“四風”問題線索匯集起來分析研判,不斷提升“四風”問題查處的科學性、精準性、時效性。(天津市紀委監委課題組)

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